“十二五”期間，煤炭行業劃出了從赢到虧的倒“U”曲線(xiàn)，從“黃金十年”陷入前所未有(yǒu)的困境，然幾經變革，安(ān)全卻始終是煤炭生産(chǎn)的重中(zhōng)之重。但煤炭企業虧損嚴重，使煤礦安(ān)全生産(chǎn)形勢面臨新(xīn)的嚴峻挑戰。
回顧過去十年，煤礦安(ān)全發展曆程有(yǒu)多(duō)少經驗可(kě)取？迎接“十三五”，煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)又(yòu)應該做哪些努力？為(wèi)此，《中(zhōng)國(guó)能(néng)源報》記者專訪了中(zhōng)國(guó)安(ān)全生産(chǎn)協會會長(cháng)趙鐵錘，為(wèi)讀者解答(dá)這些問題。
安(ān)全狀況持續好轉
中(zhōng)國(guó)能(néng)源報：您在煤礦安(ān)全一線(xiàn)奔波十餘載，一直心系煤礦。近年來煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)取得了哪些成效？
趙鐵錘：“十一五”以來，在黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的正确領導下，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門和廣大煤礦企業開展大量紮實有(yǒu)效的工(gōng)作(zuò)，推動了煤礦安(ān)全生産(chǎn)水平不斷提高，取得了明顯成效。在煤炭産(chǎn)量增長(cháng)15億噸的情況下，煤礦事故持續下降，2014年全國(guó)煤礦共發生死亡事故509起、死亡931人，死亡人數首次降到千人以内，分(fēn)别比2005年下降84.6%和84.3%；百萬噸死亡率0.255，比2005年下降90.9%。其中(zhōng)，重特大事故14起、死亡229人，分(fēn)别比2005年下降75.9%和86.8%。今年前10個月全國(guó)煤礦共發生死亡事故289起、死亡474人，同比分(fēn)别下降34.3%和40.2%，連續30個月未發生特别重大事故。
中(zhōng)國(guó)能(néng)源報：全國(guó)煤礦安(ān)全生産(chǎn)狀況持續明顯好轉，您如何評價這些年煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)取得的成績？
趙鐵錘：一是安(ān)全發展理(lǐ)念深入人心。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院曆來高度重視安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，将安(ān)全發展作(zuò)為(wèi)一個重要理(lǐ)念納入了社會主義現代化建設的總體(tǐ)戰略。習近平總書記、李克強總理(lǐ)等中(zhōng)央領導同志(zhì)多(duō)次對安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了重要指示批示。國(guó)家安(ān)全監管總局相繼頒布多(duō)項規章制度，不斷強化安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。從中(zhōng)央到地方，從政府監管部門到生産(chǎn)企業，從管理(lǐ)層到一線(xiàn)職工(gōng)，安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)得到了前所未有(yǒu)的重視，安(ān)全發展理(lǐ)念成為(wèi)全社會的普遍共識。
二是安(ān)全生産(chǎn)政策法規逐步健全。依法治國(guó)是黨治理(lǐ)國(guó)家的基本方略。不斷完善安(ān)全生産(chǎn)法律法規，建立安(ān)全生産(chǎn)的長(cháng)效機制，努力做好各行各業安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，是在安(ān)全生産(chǎn)領域落實依法治國(guó)方略的體(tǐ)現。目前，我國(guó)已經形成以《安(ān)全生産(chǎn)法》為(wèi)核心，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山(shān)安(ān)全法》等十餘部專門法律為(wèi)支撐，《煤礦安(ān)全監察條例》、《煤礦安(ān)全規程》等近百部行政法規、數百部部門規章以及一大批地方性法規和規定為(wèi)保障的較完整的煤礦安(ān)全生産(chǎn)政策法規體(tǐ)系，為(wèi)全面推進依法治安(ān)、依法辦(bàn)礦提供了有(yǒu)力保障。
三是煤礦安(ān)全保障能(néng)力顯著提升。“十一五”以來，國(guó)家實施了一系列煤礦安(ān)全治本之策，取得了顯著成效。一方面推進煤礦安(ān)全源頭治理(lǐ)。優化煤炭生産(chǎn)結構，建成了一批先進的大型現代化煤礦，淘汰了上萬處不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的小(xiǎo)煤礦，年産(chǎn)30萬噸以下煤礦産(chǎn)量由2005年的45%下降到2014年的12%，有(yǒu)力推動了煤炭行業安(ān)全健康發展。另一方面推進煤礦重大災害治理(lǐ)。國(guó)務(wù)院先後出台了一系列推進瓦斯綜合治理(lǐ)措施，完善了煤礦瓦斯抽采和利用(yòng)激勵政策，安(ān)排資金支持煤礦安(ān)全改造和重大災害治理(lǐ)示範礦井建設，煤礦安(ān)全保障能(néng)力獲得有(yǒu)效提高。
四是煤礦安(ān)全基礎管理(lǐ)不斷夯實。近年來，國(guó)家在推進煤礦安(ān)全基礎建設方面做了大量卓有(yǒu)成效的工(gōng)作(zuò)。一是大力實施煤礦安(ān)全質(zhì)量标準化建設，推進煤礦安(ān)全質(zhì)量标準化升級和動态達标。二是大力推進小(xiǎo)煤礦機械化改造，經過多(duō)年努力，小(xiǎo)煤礦機械化水平、安(ān)全保障能(néng)力有(yǒu)了較大提高。三是強化安(ān)全培訓考核，實施班組長(cháng)和總工(gōng)程師兩個“萬名(míng)培訓工(gōng)程”，夯實了煤礦安(ān)全生産(chǎn)基礎。四是強化隐患排查治理(lǐ)，落實煤礦隐患排查、治理(lǐ)、防控的主體(tǐ)責任，推進長(cháng)效機制建設。
安(ān)全形勢依然嚴峻
中(zhōng)國(guó)能(néng)源報：當前情況下，煤炭安(ān)全生産(chǎn)形勢如何？
趙鐵錘：總的來看，盡管我國(guó)安(ān)全生産(chǎn)形勢呈現出明顯向好态勢，但我們也要清醒地認識到，當前安(ān)全生産(chǎn)形勢依然嚴峻的局面沒有(yǒu)變。從發達國(guó)家發展曆程看，英國(guó)用(yòng)了70年、美國(guó)用(yòng)了60年、日本用(yòng)了26年時間才走出工(gōng)業化中(zhōng)期安(ān)全生産(chǎn)事故的多(duō)發期、高發期。
就煤礦而言，盡管我國(guó)煤礦安(ān)全生産(chǎn)形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數逐年下降，但相比發達産(chǎn)煤國(guó)家，事故總量依然很(hěn)大，重大事故時有(yǒu)發生，煤礦百萬噸死亡率指标與世界發達産(chǎn)煤國(guó)家相比仍有(yǒu)較大差距。尤其是煤礦事故總量連續以20%左右的幅度下降，繼續大幅度下降的難度會越來越大。因此，我們要立足當前形勢，着眼謀劃長(cháng)遠(yuǎn)，積極學(xué)習借鑒國(guó)外先進經驗，正确把握我國(guó)現階段還處于事故“易發期”的客觀實際，堅持“攻堅戰”和“持久戰”，不斷推動煤礦安(ān)全持續穩定好轉。
中(zhōng)國(guó)能(néng)源報：煤礦安(ān)全生産(chǎn)将面臨哪些問題？
趙鐵錘：首先，黨中(zhōng)央的高度重視和人民(mín)群衆的熱切期盼對煤礦安(ān)全發展提出了更高要求。安(ān)全生産(chǎn)事關人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，事關國(guó)家經濟發展和穩定大局。一是五中(zhōng)全會提出五大發展理(lǐ)念為(wèi)安(ān)全生産(chǎn)提供基本遵循。二是落實中(zhōng)央政策，以法治方式抓安(ān)全，以底線(xiàn)思維謀發展，當前安(ān)全生産(chǎn)責任落實仍有(yǒu)盲區(qū)，有(yǒu)法不依、執法不嚴、違法違規的現象依然存在，反映出依法治安(ān)任務(wù)依然繁重。三是人民(mín)群衆對安(ān)全生産(chǎn)的期望值和關注度越來越高，對事故的容忍度越來越低，“十三五”期間煤礦安(ān)全生産(chǎn)所面臨的挑戰将不可(kě)小(xiǎo)視。
其次，經濟發展新(xīn)常态給煤礦安(ān)全生産(chǎn)帶來新(xīn)問題、新(xīn)挑戰。當前，我國(guó)經濟進入新(xīn)常态，經濟增長(cháng)方式和動力發生較大轉變，戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和現代服務(wù)業加快發展，煤炭企業經營困難，導緻安(ān)全生産(chǎn)投入不足，設備設施更換滞後，隐患治理(lǐ)不能(néng)及時到位，加大了企業的安(ān)全隐患。所以，越是在這種形勢下，越要确保安(ān)全投入保障，越要重視安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，安(ān)全發展才是企業健康發展的基石。
再次，煤炭工(gōng)業生産(chǎn)力水平發展不均衡，煤礦安(ān)全保障能(néng)力面臨嚴重挑戰。我國(guó)既有(yǒu)世界一流的技(jì )術礦井，又(yòu)有(yǒu)大量采用(yòng)原始方法開采的礦井，這是當前我國(guó)煤炭行業最突出的特點。綜合來看，我國(guó)煤礦安(ān)全基礎仍然薄弱，主要體(tǐ)現在：一是小(xiǎo)煤礦數量多(duō)、安(ān)全基礎薄弱，特别是年産(chǎn)9萬噸以下小(xiǎo)煤礦安(ān)全條件差，重大災害防治能(néng)力不高。二是災害嚴重煤礦多(duō)，而且随着開采深度不斷加大，各類災害疊加，防治難度增大；三是國(guó)有(yǒu)老礦系統複雜，下井人數多(duō)。煤炭工(gōng)業生産(chǎn)力發展的不平衡性，決定了“十三五”期間進一步提高煤礦安(ān)全保障能(néng)力面臨更加嚴峻的挑戰。
因此，“十三五”時期，煤炭行業将進入轉型發展的深度陣痛期，煤礦安(ān)全生産(chǎn)将進入強基固本的關鍵階段，必須充分(fēn)認識安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的長(cháng)期性、艱巨性和複雜性。
打造煤炭工(gōng)業升級版
中(zhōng)國(guó)能(néng)源報：“十三五”時期，您認為(wèi)我國(guó)煤炭行業應該如何發展？
趙鐵錘：“十三五”時期，煤炭行業要全面貫徹落實黨的十八屆五中(zhōng)全會精(jīng)神，圍繞能(néng)源綠色、低碳、可(kě)持續發展的戰略思維，着力推動産(chǎn)業科(kē)學(xué)發展、安(ān)全發展、綠色發展、創新(xīn)發展，打造煤炭工(gōng)業升級版。
一是大力推進煤炭工(gōng)業科(kē)學(xué)發展。科(kē)學(xué)發展就是以提高煤炭工(gōng)業發展質(zhì)量和效益為(wèi)核心，更集中(zhōng)合理(lǐ)地運用(yòng)現代管理(lǐ)與技(jì )術，優化煤炭開發布局，實現煤炭工(gōng)業升級發展。按照“控制東部、穩定中(zhōng)部、發展西部”的總體(tǐ)要求，着力優化煤炭生産(chǎn)布局，推進兼并重組和資源整合工(gōng)作(zuò)，加快現有(yǒu)煤礦技(jì )術改造，淘汰落後産(chǎn)能(néng)，大幅提升煤炭工(gōng)業整體(tǐ)生産(chǎn)力水平。
二是大力推進煤炭工(gōng)業安(ān)全發展。安(ān)全發展是煤炭工(gōng)業發展的基本前提和保障，必須堅持以提升煤礦安(ān)全保障能(néng)力為(wèi)抓手，在預防和治本上下更大功夫，促進實現煤礦安(ān)全生産(chǎn)狀況根本好轉。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善煤礦安(ān)全生産(chǎn)責任體(tǐ)系。強化煤礦安(ān)全生産(chǎn)法治建設，提升安(ān)全生産(chǎn)依法治理(lǐ)能(néng)力。以安(ān)全質(zhì)量标準化、班組建設和安(ān)全培訓工(gōng)作(zuò)為(wèi)重點，抓好煤礦安(ān)全基礎建設，強化煤礦安(ān)全治本攻堅，繼續推進瓦斯治理(lǐ)和整頓關閉兩個攻堅戰。強化嚴格執法、公(gōng)正執法、規範執法，提高煤礦安(ān)全監管監察執法能(néng)力。
三是大力推進煤炭工(gōng)業綠色發展。煤炭工(gōng)業作(zuò)為(wèi)資源開發性行業，煤炭作(zuò)為(wèi)我國(guó)主體(tǐ)能(néng)源，在發展過程中(zhōng)應充分(fēn)考慮資源環境承載能(néng)力，把綠色發展理(lǐ)念融入到煤炭生産(chǎn)、加工(gōng)、流通、利用(yòng)等各方面和全過程，形成節約資源和保護環境的開發布局、産(chǎn)業結構、生産(chǎn)方式和利用(yòng)方式。大力推行煤礦綠色開采，因地制宜推廣使用(yòng)“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等特殊采煤技(jì )術，深入發展礦區(qū)循環經濟，建設生态礦山(shān)。控制煤炭消費總量，推進高碳能(néng)源低碳利用(yòng)，把燃煤發電(diàn)作(zuò)為(wèi)煤炭利用(yòng)的主要方式，大力發展超低排放燃煤發電(diàn)技(jì )術，穩步、适度發展煤化工(gōng)。
四是大力推進煤炭工(gōng)業創新(xīn)發展。煤炭工(gōng)業依靠資源投入、規模擴張、環境消耗的發展方式已難以為(wèi)繼。實施創新(xīn)驅動發展戰略，是轉變煤炭工(gōng)業發展方式的根本途徑，是實現煤炭工(gōng)業健康可(kě)持續發展的根本動力，必須提升勞動、信息、知識、技(jì )術、管理(lǐ)、資本的效率和效益，強化創新(xīn)成果同産(chǎn)業對接、創新(xīn)項目同現實生産(chǎn)力對接。抓住科(kē)技(jì )革命的曆史機遇，加快物(wù)聯網、互聯網、雲計算等新(xīn)一代信息技(jì )術和現代采礦技(jì )術的深化融合，推動智慧煤礦建設，實現工(gōng)作(zuò)面無人值守。創新(xīn)煤炭資源開發管理(lǐ)模式，實現從傳統粗放管理(lǐ)模式向精(jīng)細化管理(lǐ)模式轉變，走出一條安(ān)全、清潔、集約的煤炭工(gōng)業發展之路。